調查與研究 | 堅定不移推進全面從嚴治黨 全面加強黨的紀律建設

紀律是管黨治黨的“戒尺”，必須把嚴的標準樹立起來、把嚴的紀律執(zhí)行起來，推動廣大黨員干部切實養(yǎng)成紀律自覺。2023年，根據(jù)委機關重點課題調研安排，中央紀委國家監(jiān)委“堅定不移推進全面從嚴治黨，全面加強黨的紀律建設”課題調研組赴16個?。▍^(qū)、市）和4家中央國家機關開展調研，實地走訪31個市州、18個縣（市、區(qū)）和68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、部門、企事業(yè)單位；共召開省級層面座談會15次、市地州層面座談會29次，參加座談423人；個別訪談黨組織主要負責同志、紀委書記、組織部長等124人，起草形成調研報告。

黨的十八大以來加強黨的紀律建設的重要經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，作為全面從嚴治黨治本之策，從遵守和維護黨章入手，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，開創(chuàng)了新時代黨的建設新局面，剎住了長期沒有剎住的歪風，糾治了多年未除的頑瘴痼疾，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況，構建起全面從嚴治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。

堅持把黨的政治紀律作為最根本的紀律，推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。面對新形勢新任務新要求，黨中央把全面從嚴治黨提升到戰(zhàn)略布局，不斷完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律，堅持把保障黨中央重大決策部署貫徹落實作為政治監(jiān)督重中之重，以嚴明有力的紀律維護黨的團結統(tǒng)一。廣東省連續(xù)多年開展紀律教育月活動，圍繞嚴守政治紀律等重點開展學習教育。被訪談對象一致表示，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為新時代最重要、最根本、最關鍵的政治紀律，筑牢了全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的紀律基石。

堅持黨性黨風黨紀一起抓，豐富黨的自我革命有效途徑。以思想建黨純潔黨性。黨中央堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，開展一系列黨內集中學習教育，鑄牢理想信念，夯實了嚴明黨紀的思想基礎。以制度治黨劃定紅線。堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。以紀律強黨提供保障。以落實中央八項規(guī)定精神開局破題匡正風氣，用嚴的標準、嚴的措施執(zhí)行紀律。貴州省委明確要求各級黨校凡5天以上班次必須開設紀律教育課，推動各級干部把遵規(guī)守紀內化為“日用而不覺”的言行準則。通過堅持思想建黨、制度治黨、紀律強黨同向發(fā)力，黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識顯著增強，鞏固了思想建黨根基，保障了制度治黨成效，推動形成遵規(guī)守紀的政治自覺，涵養(yǎng)了清正廉潔的新風正氣。

堅持壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，維護黨的紀律的責任體系不斷健全。黨中央重塑全面從嚴治黨領導體制、責任體系、工作體系，明確各級黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，是紀律建設的領導者、執(zhí)行者；規(guī)定各級紀委履行監(jiān)督專責，把查處違紀違規(guī)行為作為履職重點，發(fā)揮紀律的教育引導和懲戒警示作用；明確黨委（黨組）主要負責人第一責任人職責、其他班子成員“一崗雙責”，把全面從嚴的要求貫穿黨的建設各方面。河南省濮陽市委把紀律教育列入“書記工程”，開展“書記講紀法”，把紀律建設作為領導班子和領導干部履職盡責、工作考核的重要內容，做到失責必問、問責必嚴。

堅持全面構建“六項紀律”規(guī)范體系，推動黨的紀律規(guī)矩立起來、嚴起來。適應新時代全面從嚴治黨需要，黨中央于2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，緊密結合新時代使命任務不斷豐富紀律建設內涵。把黨的政治建設擺在首位，把政治紀律作為首要的紀律，著力解決“七個有之”問題。堅持紀嚴于法，明確紀律和法律界限，既把紀律挺在法律前面，又實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通。大家普遍認為，黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度建設成效是開創(chuàng)性、全局性的，在黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用是基礎性、戰(zhàn)略性的。

堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，使紀律真正成為帶電的高壓線。黨中央始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持有紀必執(zhí)、有違必查，向全黨全社會表明，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。冷靜清醒判斷形勢，開展史無前例的反腐敗斗爭，堅持態(tài)度不變、尺度不松、節(jié)奏不緩、力度不減，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放永遠在路上、越往后執(zhí)紀越嚴的信號。調研中有干部說，紀委綜合運用“揭蓋子”“牽藤子”“挖根子”戰(zhàn)法，做到雖小必治、雖難必辦、雖往必查、雖遠必追。

堅持抓早抓小、防微杜漸、層層設防，深化運用“四種形態(tài)”。調研中大家認為，黨中央創(chuàng)造性提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫通紀法情理，嚴管厚愛結合，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”和“管住大多數(shù)”協(xié)同并進、從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一。黨員干部普遍認為，堅持一體推進“三不腐”，綜合運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，把黨的紀律建設工程細化為具體路線圖，找到了新形勢下懲前毖后、治病救人，標本兼治、系統(tǒng)施治的有效路徑。

當前黨的紀律建設存在的突出問題

對全面加強黨的紀律建設的認識站位不高、重視不夠。一是對全面從嚴治黨的引領保障作用領悟不夠，對紀律建設的重要意義理解不深。在調研中發(fā)現(xiàn)，有的地方領導干部沒有深刻認識到全面加強紀律建設連著破解大黨獨有難題，連著健全全面從嚴治黨體系，連著完善黨的自我革命制度規(guī)范體系；沒有深刻認識全面從嚴治黨既是政治保障也是政治引領，是新時代黨的建設總體布局的重要支撐、黨的建設新的偉大工程的基礎工程，對政治生態(tài)具有決定性影響，對構建良好營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展具有引領保障作用。“違紀問題小節(jié)論”等錯誤觀念在一些黨員干部中仍有市場。二是對紀律建設的艱巨性、長期性認識不到位，形勢判斷偏于樂觀。當前，不收斂不收手問題仍比較突出、“四風”問題屢禁難絕、“關鍵少數(shù)”腐敗依然高發(fā)，遏增量、清存量任務艱巨繁重，一些黨員干部對“永遠在路上”理解把握不深刻，對依然嚴峻復雜的形勢缺乏清醒認識。三是對紀律建設需要全黨動手一起抓認識還不夠深，維護黨紀的責任扛得還不夠牢。調研中了解到，少數(shù)黨員干部對紀律建設是全黨共同政治責任缺乏深刻認識，責任落實存在縱向遞減和橫向不均現(xiàn)象。有的黨組織把紀律建設任務都派給紀委，有的協(xié)同發(fā)力不夠，紀律建設合力不強。四是對紀律建設的全面性把握不準，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通協(xié)同不足。通過調研談話發(fā)現(xiàn)，有的對黨的二十大報告提出的“全面加強黨的紀律建設”缺乏全局性思考，對“全面加強”的意義、內涵理解不透，在促進紀律建設各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動上辦法不多。有的單位黨組織重視制定規(guī)章制度、紙面文件，對制度規(guī)定是否符合實際、如何執(zhí)行落實關注不夠。五是有的干部自身不干凈，抓紀律建設敷衍應付。從調研數(shù)據(jù)看，近年來“一把手”腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)，成為破壞政治生態(tài)重要的“污染源”。這些領導干部自身不廉不正，就不愿、不敢抓紀律建設。

違反政治紀律和政治規(guī)矩呈現(xiàn)新特點。在調研中發(fā)現(xiàn)，有的黨員領導干部把“兩個維護”實功虛做?！捌邆€有之”和“四風”問題交織勾連、深度結合，吃喝玩樂與結伙營私、互通款曲、權錢交易如影隨形。有的專門建群組織牌局、飯局、球局，在推杯換盞、打牌娛樂中交流“感情”、勾兌利益。政績觀偏差導致產(chǎn)生風險隱患，一些黨員領導干部政績觀不正，沒有堅持以人民為中心，侵害群眾切身利益，制造政治、經(jīng)濟和社會風險；有的干部貪功求名，違規(guī)舉債，搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?；有的通過美化數(shù)據(jù)打造假象。有的地方政商勾連破壞政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境問題比較突出。

違反組織紀律問題反復頑固。圈子文化、碼頭文化依然在一定程度存在。調研發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部依舊喜歡拉幫結派，如青海省政府原秘書長師存武等6名正廳級領導干部以“權力置換”為紐帶，結成政治倚靠、相互幫襯的“小圈子”，插手人事調整搞利益交換。有的干部家人、身邊工作人員和特定關系人等干預插手人事事項仍然存在，有的領導干部明知身邊人打著自己旗號插手人事謀取利益，卻縱容默許，甚至親自上陣“幫忙”。“政治騙子”仍有市場，有些領導干部為了得到提拔重用，被所謂“有來頭”“有門路”的“政治騙子”利用。

黨的紀律規(guī)矩刻印不深。黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識仍未真正樹牢。調研發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部對黨章黨規(guī)黨紀不學習、不了解、不上心，因此缺乏敬畏，不知止收手。紀律教育嚴肅性、針對性、實效性還不夠強，有的黨組織對黨紀教育重視不夠，只是專題活動搭車學一學，相關會議順便講一講，集中學習順帶說一說。有的地方干部反映，日常紀律教育泛泛講的多，聚焦紀律處分條例等黨內法規(guī)講得少；對普通黨員干部培訓教育多，針對“關鍵少數(shù)”培訓少；紀律教育因人施教做得不夠，領導干部與普通黨員、機關黨員與農(nóng)村黨員、關鍵崗位與一般崗位都是“一個模式、一個套餐”。調研還發(fā)現(xiàn)，有些年輕干部缺乏黨內政治生活歷練、定力不足，面對誘惑時容易破紀違法；有的年輕干部進步快，但理論學習、黨性修養(yǎng)沒有跟上，紀律規(guī)矩意識不強，無知無畏、膽大妄為。

關于全面加強黨的紀律建設的建議

邁上新征程，全面加強黨的紀律建設在深化黨的自我革命，推進強國建設、民族復興中地位作用更加重要。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，準確把握新時代黨的紀律建設的形勢任務和階段性特征，運用黨的十八大以來加強紀律建設的成功經(jīng)驗，以黨章為根本遵循，以深化紀檢監(jiān)察體制改革、健全執(zhí)紀執(zhí)法體系為動力，明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，在全面建設、系統(tǒng)集成、常態(tài)長效上著力，不斷開創(chuàng)黨的紀律建設新局面。

突出思想引領，牢牢把握紀律建設正確方向。要牢牢把握用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨的根本任務，系統(tǒng)梳理習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為具體明確的紀律規(guī)章。牢牢把握必須堅持嚴的基調的重要要求，貫穿黨的建設各個方面，實現(xiàn)思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。牢牢把握提高紀律建設政治性、時代性、針對性的目標任務，在指導思想、戰(zhàn)略目標、基本原則、工作內容等方面體現(xiàn)政治性，在緊扣黨在新征程的新使命新要求上突出時代性，在堅持問題導向上體現(xiàn)針對性。

突出政治紀律和政治規(guī)矩，確保全黨始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要以最堅決的態(tài)度捍衛(wèi)“兩個維護”這一黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，完善習近平總書記重要指示批示督促落實機制，健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度。以最有力的措施推動黨的二十大精神和黨中央決策部署貫徹落實，強化政治監(jiān)督，推動完善黨中央重大決策部署的任務分工、督辦落實、定期報告、檢查通報、跟蹤問效、監(jiān)督問責等全鏈條工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策把握不精準、履行職責不到位、貫徹執(zhí)行有偏差等問題，防止表態(tài)調門高、行動不落實甚至與黨中央精神背道而馳、南轅北轍等問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。以最嚴格的要求查處違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，堅持全面從嚴治黨首先從政治上看、查辦案件首先從政治上查，針對搞“七個有之”、政商勾連等重點難點問題，加強法規(guī)建設和案例指導。嚴肅查處違反民主集中制原則等違反組織紀律行為，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進純潔。

突出“全面”建設，促使黨員干部時時事事處處受到紀律監(jiān)督。要立足中國特色社會主義法治體系推進黨的紀律建設，研究闡釋全面加強黨的紀律建設的內涵，確保黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程、各環(huán)節(jié)都貫徹嚴的要求，做到主體領域環(huán)節(jié)全覆蓋、教育制度監(jiān)督齊發(fā)力、執(zhí)紀執(zhí)法司法相協(xié)調、標準質量效果共提升。全方位健全黨的紀律建設制度，嚴格執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。全鏈條完善以紀律為保障的黨內監(jiān)督體系，將紀律教育納入黨員入黨前培養(yǎng)、入黨考察、日常管理監(jiān)督和干部入職、提拔、考核等關鍵環(huán)節(jié)，加強對黨員、干部從入黨入職到退休后的全周期紀律約束。

突出強化紀律教育，推動全黨把紀律規(guī)矩刻印在心。要推進紀律教育常態(tài)化，督促各級黨組織認真履行紀律教育主體責任，結合黨內開展的集中紀律教育，引導黨員干部牢固樹立紀律規(guī)矩意識，把他律轉化為自律，固化為黨性品格和優(yōu)良作風，真正成為“自覺的紀律”。進一步發(fā)揮黨校、干部學院教育培訓主陣地作用。圍繞紀律教育開辟傳播新場景、建設全媒體宣傳陣地，注重將新時代正風肅紀反腐的實踐成果轉化為紀律教育“活教材”，將紀律教育和黨性教育、政德教育、家風教育貫通起來。強化正向引導和反面警示相結合，將開展革命傳統(tǒng)教育、廉潔榜樣宣傳與以案明紀結合起來，將講條例與講案例結合起來，將重點人重點事和身邊人身邊事結合起來，著力解決好“看戲不入戲”“入耳不入心”問題。推動紀律教育與廉潔文化建設有機融合，以覆蓋全黨的紀律教育持續(xù)凈化黨風，進而帶動社風民風持續(xù)向好。

突出黨性黨風黨紀一起抓，確保中央八項規(guī)定成為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。要弘揚偉大建黨精神，把黨史上形成的好傳統(tǒng)好做法和新時代加強思想道德建設的新實踐新探索固化下來，厚植全面加強黨的紀律建設的思想基礎和力量源泉。堅決糾治違反中央八項規(guī)定精神行為，聚焦“地方病”“職業(yè)病”“慢性病”，制定簡明扼要、可行可查的禁令，完善制度規(guī)范、拓展紀律要求、查處典型案件、融入治理體系，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩。堅決糾治形式主義、官僚主義，嚴肅查處政績觀偏差導致的違紀問題，推動領導干部謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。完善反對特權制度，從嚴從緊健全領導干部工作和生活待遇制度規(guī)定，健全規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理機制，以嚴肅執(zhí)紀推動制度落地。

突出執(zhí)紀執(zhí)法貫通，持續(xù)健全執(zhí)紀執(zhí)法體系。要圍繞一體推進“三不腐”健全執(zhí)紀執(zhí)法體系。完善預警體系，運用大數(shù)據(jù)、信息化手段深度挖掘問題線索，加強統(tǒng)計審計分析研判，及時掌握違紀突出問題和新的違紀表現(xiàn)。完善發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，動態(tài)清除、常態(tài)懲治的運行機制。研究制定加強警示教育的實施意見，出臺制發(fā)紀檢監(jiān)察建議、深化以案促改的制度規(guī)定等，推動警示教育、以案促改、專項整治常態(tài)化制度化長效化。圍繞紀法貫通健全執(zhí)紀執(zhí)法體系，進一步完善黨的紀律制度規(guī)范體系，促進黨紀與國法相互貫通；健全監(jiān)察機關與公安機關、檢察機關、審判機關等溝通協(xié)作機制。

突出黨委領導、責任協(xié)同，健全全面從嚴治黨體系。要壓實黨委主體責任，以落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》為抓手，健全黨委（黨組）領導本地區(qū)本部門本系統(tǒng)全面從嚴治黨工作、加強黨的紀律建設的制度規(guī)范。研究制定執(zhí)紀主體規(guī)定，明確各級黨組織、黨的機關作為執(zhí)紀主體的權限責任，解決將執(zhí)行黨的紀律職責都由紀委承擔的問題。督促各級黨組織“一把手”履行好第一責任人職責，其他班子成員履行好“一崗雙責”，以清單化、責任化方式保障責任到人到崗。

突出忠誠干凈擔當，提升“紀律部隊”的政治素質和執(zhí)紀執(zhí)法水平。要鞏固主題教育和教育整頓成果，聚焦對黨絕對忠誠、敢于善于斗爭，嚴格紀檢監(jiān)察干部準入制度，加強全員培訓和實戰(zhàn)練兵，熟知紀律條文，掌握違紀情形，提高執(zhí)紀水平。要在加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練中推動干部政治過硬、本領高強。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化執(zhí)紀審查工作以上級紀委領導為主的體制機制，深化體制機制創(chuàng)新，整合監(jiān)督檢查、審查調查力量，健全統(tǒng)一指揮、上下貫通、權威高效的執(zhí)紀執(zhí)法體系。提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，以完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范和工作指南為牽引，健全程序類、實體類、協(xié)作類、束權類等制度機制；完善案件質量保障體系，完善案件質量評查標準細則，推動執(zhí)紀執(zhí)法質量提升。把一體推進“三不腐”的理念貫穿自身建設，自覺接受最嚴格的紀律約束，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，鍛造自身正、自身硬、自身廉的紀檢監(jiān)察鐵軍。（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，作者：中央紀委國家監(jiān)委專項課題調研組）